2016年11月7日(2016年11月7日发布中华****2017年3月1日)

前沿拓展：

2016年11月7日

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据**北京12月30日电12月30日下午，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》。这个法律解释出台的背景目的、法律依据和主要内容是什么，有哪些主要考虑？记者就有关问题专访了全国人大常委会法工委负责人。

记者问：**社会和内地公众都关注人大释法，请介绍全国人大常委会作出关于**国安法有关条款解释的背景目的、法律依据和主要内容。

全国人大常委会法工委负责人答：十三届全国人大常委会第三十八次会议审议了《国务院关于提请解释〈中华******特别行政区维护国家安全法〉有关条款的议案》，国务院港澳事务办公室负责人受国务院委托对议案作了说明。国务院的议案是应**特别行政区行政长官向******提交的有关报告提出的。全国人大常委会审议认为，当前**社会对于没有本地全面执业资格的海外律师能否参与国家安全案件、该等情形下**国安法如何适用等问题产生了重大分歧。为了及时妥善解决**国安法实施中遇到的实际问题，确保**国安**确有效实施，切实维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，切实维护国家**、安全、发展利益，对**国安法有关条款作出解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议经表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》并予以公告。

根据我国宪法第六十七条第四项的规定，全国人大常委会有权解释法律；**国安法第六十五条明确规定，本法的解释权属于全国人大常委会。立法法第四十五条第二款对全国人大常委会解释法律规定了两种情形：一是法律的规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。本次全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出的解释，共有一个导语段、三个条文，包括了立法法规定的上述两种情形。

本解释第一条进一步明确了**国安法第十四条规定的含义。根据**国安法第十四条的规定，**特别行政区维护国家安全委员会承担**特别行政区维护国家安全的法定职责，有权对是否涉及国家安全问题作出判断和决定，工作信息不予公开。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。**特别行政区任何行政、立法、司法等机构和任何组织、个人均不得干涉**国安委的工作，均应当尊重和执行**国安委的决定。

本解释第二条进一步明确了**国安法第四十七条规定的含义。根据**国安法第四十七条的规定，**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中遇有涉及有关行为是否涉及国家安全或者有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。

本解释第三条明确了**国安法实施中遇到的新情况新问题应当适用的法律依据。**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当取得行政长官发出的证明书。如**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。

记者问：行政长官有关报告提出，没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的，而全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出了解释，应当如何理解？

全国人大常委会法工委负责人答：以往全国人大常委会的法律解释，都是按照立法法第四十五条的规定作出的，回答有关“法律的规定需要进一步明确具体含义”和“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据”的问题。从我国有关法律规定和全国人大常委会以往释法实践情况看，一般不是脱离法律有关条款就某一特定问题是否符合该法律的立法原意和目的作出回应。例如，2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，进一步明确了该条规定的有关公职人员“就职时必须依法宣誓拥护中华******特别行政区基本法，效忠中华******特别行政区”的含义。

**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。这是**国安法实施中遇到的新情况新问题。全国人大常委会法制工作委员会经同**和国家有关部门研究后认为，**国安法的有关规定能够为解决**国安法实施中遇到的有关问题提供可行的方式和路径，这主要体现在**国安法第十四条和第四十七条等规定之中。因而，可以通过全国人大常委会法律解释来解决**国安法实施中遇到的新情况新问题。

**国安法第十二条规定，**特别行政区设立维护国家安全委员会，负责**特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任。**国安法第十四条规定了**国安委的法定职责：一是分析研判**特别行政区维护国家安全形势，规划有关工作，制定**特别行政区维护国家安全政策；二是推进**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设；三是协调**特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。因此，对于法律实施中遇到的有关行为是否涉及国家安全以及应当采取何种政策等问题，**国安委有权作出相关判断和决定，这是**国安委履行法定职责的应有之义。

**国安法第四十七条规定了行政长官证明书机制。**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中，遇有涉及有关行为是否涉及国家安全的认定问题，或者遇有涉及有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。根据本解释第三条，行政长官报告提出的没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的的问题，实际上是提出不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，这属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当通过行政长官证明书机制来明确和解决。本解释进一步明确，如果**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。

记者问：以往全国人大常委会对**特别行政区曾有过多次释法，请问这次关于**国安法的释法与以往的释法相比有哪些异同？如何理解本次释法的效力？

全国人大常委会法工委负责人答：法律解释权是全国人大常委会的一项重要职权，宪法第六十七条第四项和立法法第四十五条第一款都作出了明确规定。就**特别行政区而言，全国人大常委会先后1次解释国籍法、5次解释**基本法，形成了较为成熟的释法经验和做法，已经为**社会各界所熟悉，其效力得到普遍认同。全国人大常委会的释法是从国家层面解决特别行政区层面难以解决的法律问题，解疑释惑、息纷止争，可以起到“一锤定音”的作用，有关释法内容已成为我国特别行政区法律制度的重要组成部分。我国宪法和有关法律的规定，以往全国人大常委会释法特别是在**特别行政区方面释法的实践，为本次全国人大常委会作出关于**国安法有关条款的解释奠定了坚实的法治基础，提供了良好的实践借鉴。

全国人大常委会以往解释**基本法和本次解释**国安法，都是行使宪法和有关法律规定的法律解释职权。区别在于：全国人大常委会解释**基本法，还需要遵循**基本法第一百五十八条的规定；而解释**国安法遵循的直接依据是**国安法第六十五条的规定，两部法律关于释法的规定有所不同。因此，解释**基本法和解释**国安法，都属于全国人大常委会释法，但不宜简单等同。

根据立法法第五十条的规定，全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。这也就是说，全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释，同**国安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根据**国安法第六十二条的规定，**特别行政区本地法律规定与**国安法规定不一致的，适用**国安法规定，这同样适用于全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释。

记者问：行政长官有关报告提出的有关案件聘请海外律师许可问题在**本地已经完成了相关司法程序，全国人大常委会本次释法是否会影响**特别行政区根据**基本法享有的高度自治权，是否会影响选择律师的权利和**的司法权和终审权？

全国人大常委会法工委负责人答：宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，必须维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实**全面管治权，落实**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关解释法律，是行使宪法和有关法律赋予的重要职权。全国人大常委会作出的法律解释，是为了进一步明确有关法律规定的具体含义和法律制定后出现新情况新问题时适用法律的依据，属于立法解释，属于国家立法层面的制度规范。全国人大常委会并不直接处理具体司法案件，不同于司法机关在具体案件审理中作出的司法解释。全国人大常委会本次释法，有利于厘清有关法律规定的含义和适用法律的依据，及时妥善解决**国安法实施中遇到的重大争议问题；对**居民依**确行使选择律师的权利，对**特别行政区依**确行使**的司法权和终审权，也将带来正面的、积极的效果，不存在损害**特别行政区高度自治权问题。

**国安法第三条第三款明确规定：“**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。”这是**特别行政区在维护国家安全方面履行宪制责任的必然要求，**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都应当在行使各自职权中切实履行维护国家安全的法定职责。在**特别行政区的任何机构、组织和个人都应当遵守**国安法和**特别行政区有关维护国家安全的其他法律，不得从事危害国家安全的行为和活动。

还需要指出的是，**国安法第七条明确规定：“**特别行政区应当尽早完成**特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。”这一规定应当认真落实到位。在十三届全国人大常委会第三十八次会议审议国务院有关议案时有意见明确提出，适应实施**国安法和维护国家安全的新形势新要求，**特别行政区应当及时修改完善本地相关法律，包括《法律执业者条例》等，充分运用本地法律解决**国安法实施中遇到的有关法律问题。这一意见是有道理的，应当引起有关方面足够重视。

编辑 赵熹

拓展知识：

2016年11月7日

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。
地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）
12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路
大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心
在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站
受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口
工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾
业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园
距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，发生在滨海新区，造成165人遇难，遇难者有消防员，**民警，企业员工和周边居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”



九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）



北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路



大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心



在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站



受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口



工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾



业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园



距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。



事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院



“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。



泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣



伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问



北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。



瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

8. 危险品仓库紧邻居民区合理吗？

根据现场建筑分布情况，万科海港城、起航嘉园等小区就位于爆炸现场的南侧。这些楼盘距离爆炸现场约五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉园两个高层小区的受损严重。

按照国家规定，危险品库根据其具有危险性的特点，在选址时应依据**的总体市政布局，一般选择较为空旷的地区，远离居民区、供水地、主要交通干线、 农田、河流、湖泊等，处于当地长年主风向的下风位。大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线等距离至少保持1000米。

瑞海国际天津港7号危险品货柜的选址明显不符合上述要求。距离该项目1000米以内，就有两个居民社区，分别是万科海港城3期和启航嘉园；在2000米内，还有5个居民小区，而这些人口密集的社区在瑞海国际项目立项前都已经完成建设或在建。

目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存立法空白。据了解，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准，而通用的防火间距最大一般也只是150米，特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

B

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据**北京12月30日电12月30日下午，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》。这个法律解释出台的背景目的、法律依据和主要内容是什么，有哪些主要考虑？记者就有关问题专访了全国人大常委会法工委负责人。

记者问：**社会和内地公众都关注人大释法，请介绍全国人大常委会作出关于**国安法有关条款解释的背景目的、法律依据和主要内容。

全国人大常委会法工委负责人答：十三届全国人大常委会第三十八次会议审议了《国务院关于提请解释〈中华******特别行政区维护国家安全法〉有关条款的议案》，国务院港澳事务办公室负责人受国务院委托对议案作了说明。国务院的议案是应**特别行政区行政长官向******提交的有关报告提出的。全国人大常委会审议认为，当前**社会对于没有本地全面执业资格的海外律师能否参与国家安全案件、该等情形下**国安法如何适用等问题产生了重大分歧。为了及时妥善解决**国安法实施中遇到的实际问题，确保**国安**确有效实施，切实维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，切实维护国家**、安全、发展利益，对**国安法有关条款作出解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议经表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》并予以公告。

根据我国宪法第六十七条第四项的规定，全国人大常委会有权解释法律；**国安法第六十五条明确规定，本法的解释权属于全国人大常委会。立法法第四十五条第二款对全国人大常委会解释法律规定了两种情形：一是法律的规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。本次全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出的解释，共有一个导语段、三个条文，包括了立法法规定的上述两种情形。

本解释第一条进一步明确了**国安法第十四条规定的含义。根据**国安法第十四条的规定，**特别行政区维护国家安全委员会承担**特别行政区维护国家安全的法定职责，有权对是否涉及国家安全问题作出判断和决定，工作信息不予公开。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。**特别行政区任何行政、立法、司法等机构和任何组织、个人均不得干涉**国安委的工作，均应当尊重和执行**国安委的决定。

本解释第二条进一步明确了**国安法第四十七条规定的含义。根据**国安法第四十七条的规定，**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中遇有涉及有关行为是否涉及国家安全或者有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。

本解释第三条明确了**国安法实施中遇到的新情况新问题应当适用的法律依据。**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当取得行政长官发出的证明书。如**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。

记者问：行政长官有关报告提出，没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的，而全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出了解释，应当如何理解？

全国人大常委会法工委负责人答：以往全国人大常委会的法律解释，都是按照立法法第四十五条的规定作出的，回答有关“法律的规定需要进一步明确具体含义”和“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据”的问题。从我国有关法律规定和全国人大常委会以往释法实践情况看，一般不是脱离法律有关条款就某一特定问题是否符合该法律的立法原意和目的作出回应。例如，2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，进一步明确了该条规定的有关公职人员“就职时必须依法宣誓拥护中华******特别行政区基本法，效忠中华******特别行政区”的含义。

**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。这是**国安法实施中遇到的新情况新问题。全国人大常委会法制工作委员会经同**和国家有关部门研究后认为，**国安法的有关规定能够为解决**国安法实施中遇到的有关问题提供可行的方式和路径，这主要体现在**国安法第十四条和第四十七条等规定之中。因而，可以通过全国人大常委会法律解释来解决**国安法实施中遇到的新情况新问题。

**国安法第十二条规定，**特别行政区设立维护国家安全委员会，负责**特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任。**国安法第十四条规定了**国安委的法定职责：一是分析研判**特别行政区维护国家安全形势，规划有关工作，制定**特别行政区维护国家安全政策；二是推进**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设；三是协调**特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。因此，对于法律实施中遇到的有关行为是否涉及国家安全以及应当采取何种政策等问题，**国安委有权作出相关判断和决定，这是**国安委履行法定职责的应有之义。

**国安法第四十七条规定了行政长官证明书机制。**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中，遇有涉及有关行为是否涉及国家安全的认定问题，或者遇有涉及有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。根据本解释第三条，行政长官报告提出的没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的的问题，实际上是提出不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，这属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当通过行政长官证明书机制来明确和解决。本解释进一步明确，如果**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。

记者问：以往全国人大常委会对**特别行政区曾有过多次释法，请问这次关于**国安法的释法与以往的释法相比有哪些异同？如何理解本次释法的效力？

全国人大常委会法工委负责人答：法律解释权是全国人大常委会的一项重要职权，宪法第六十七条第四项和立法法第四十五条第一款都作出了明确规定。就**特别行政区而言，全国人大常委会先后1次解释国籍法、5次解释**基本法，形成了较为成熟的释法经验和做法，已经为**社会各界所熟悉，其效力得到普遍认同。全国人大常委会的释法是从国家层面解决特别行政区层面难以解决的法律问题，解疑释惑、息纷止争，可以起到“一锤定音”的作用，有关释法内容已成为我国特别行政区法律制度的重要组成部分。我国宪法和有关法律的规定，以往全国人大常委会释法特别是在**特别行政区方面释法的实践，为本次全国人大常委会作出关于**国安法有关条款的解释奠定了坚实的法治基础，提供了良好的实践借鉴。

全国人大常委会以往解释**基本法和本次解释**国安法，都是行使宪法和有关法律规定的法律解释职权。区别在于：全国人大常委会解释**基本法，还需要遵循**基本法第一百五十八条的规定；而解释**国安法遵循的直接依据是**国安法第六十五条的规定，两部法律关于释法的规定有所不同。因此，解释**基本法和解释**国安法，都属于全国人大常委会释法，但不宜简单等同。

根据立法法第五十条的规定，全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。这也就是说，全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释，同**国安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根据**国安法第六十二条的规定，**特别行政区本地法律规定与**国安法规定不一致的，适用**国安法规定，这同样适用于全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释。

记者问：行政长官有关报告提出的有关案件聘请海外律师许可问题在**本地已经完成了相关司法程序，全国人大常委会本次释法是否会影响**特别行政区根据**基本法享有的高度自治权，是否会影响选择律师的权利和**的司法权和终审权？

全国人大常委会法工委负责人答：宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，必须维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实**全面管治权，落实**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关解释法律，是行使宪法和有关法律赋予的重要职权。全国人大常委会作出的法律解释，是为了进一步明确有关法律规定的具体含义和法律制定后出现新情况新问题时适用法律的依据，属于立法解释，属于国家立法层面的制度规范。全国人大常委会并不直接处理具体司法案件，不同于司法机关在具体案件审理中作出的司法解释。全国人大常委会本次释法，有利于厘清有关法律规定的含义和适用法律的依据，及时妥善解决**国安法实施中遇到的重大争议问题；对**居民依**确行使选择律师的权利，对**特别行政区依**确行使**的司法权和终审权，也将带来正面的、积极的效果，不存在损害**特别行政区高度自治权问题。

**国安法第三条第三款明确规定：“**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。”这是**特别行政区在维护国家安全方面履行宪制责任的必然要求，**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都应当在行使各自职权中切实履行维护国家安全的法定职责。在**特别行政区的任何机构、组织和个人都应当遵守**国安法和**特别行政区有关维护国家安全的其他法律，不得从事危害国家安全的行为和活动。

还需要指出的是，**国安法第七条明确规定：“**特别行政区应当尽早完成**特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。”这一规定应当认真落实到位。在十三届全国人大常委会第三十八次会议审议国务院有关议案时有意见明确提出，适应实施**国安法和维护国家安全的新形势新要求，**特别行政区应当及时修改完善本地相关法律，包括《法律执业者条例》等，充分运用本地法律解决**国安法实施中遇到的有关法律问题。这一意见是有道理的，应当引起有关方面足够重视。

编辑 赵熹

拓展知识：

2016年11月7日

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。
地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）
12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路
大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心
在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站
受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口
工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾
业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园
距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，发生在滨海新区，造成165人遇难，遇难者有消防员，**民警，企业员工和周边居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”



九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）



北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路



大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心



在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站



受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口



工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾



业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园



距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。



事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院



“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。



泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣



伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问



北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。



瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

8. 危险品仓库紧邻居民区合理吗？

根据现场建筑分布情况，万科海港城、起航嘉园等小区就位于爆炸现场的南侧。这些楼盘距离爆炸现场约五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉园两个高层小区的受损严重。

按照国家规定，危险品库根据其具有危险性的特点，在选址时应依据**的总体市政布局，一般选择较为空旷的地区，远离居民区、供水地、主要交通干线、 农田、河流、湖泊等，处于当地长年主风向的下风位。大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线等距离至少保持1000米。

瑞海国际天津港7号危险品货柜的选址明显不符合上述要求。距离该项目1000米以内，就有两个居民社区，分别是万科海港城3期和启航嘉园；在2000米内，还有5个居民小区，而这些人口密集的社区在瑞海国际项目立项前都已经完成建设或在建。

目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存立法空白。据了解，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准，而通用的防火间距最大一般也只是150米，特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

B

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据**北京12月30日电12月30日下午，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》。这个法律解释出台的背景目的、法律依据和主要内容是什么，有哪些主要考虑？记者就有关问题专访了全国人大常委会法工委负责人。

记者问：**社会和内地公众都关注人大释法，请介绍全国人大常委会作出关于**国安法有关条款解释的背景目的、法律依据和主要内容。

全国人大常委会法工委负责人答：十三届全国人大常委会第三十八次会议审议了《国务院关于提请解释〈中华******特别行政区维护国家安全法〉有关条款的议案》，国务院港澳事务办公室负责人受国务院委托对议案作了说明。国务院的议案是应**特别行政区行政长官向******提交的有关报告提出的。全国人大常委会审议认为，当前**社会对于没有本地全面执业资格的海外律师能否参与国家安全案件、该等情形下**国安法如何适用等问题产生了重大分歧。为了及时妥善解决**国安法实施中遇到的实际问题，确保**国安**确有效实施，切实维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，切实维护国家**、安全、发展利益，对**国安法有关条款作出解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议经表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》并予以公告。

根据我国宪法第六十七条第四项的规定，全国人大常委会有权解释法律；**国安法第六十五条明确规定，本法的解释权属于全国人大常委会。立法法第四十五条第二款对全国人大常委会解释法律规定了两种情形：一是法律的规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。本次全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出的解释，共有一个导语段、三个条文，包括了立法法规定的上述两种情形。

本解释第一条进一步明确了**国安法第十四条规定的含义。根据**国安法第十四条的规定，**特别行政区维护国家安全委员会承担**特别行政区维护国家安全的法定职责，有权对是否涉及国家安全问题作出判断和决定，工作信息不予公开。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。**特别行政区任何行政、立法、司法等机构和任何组织、个人均不得干涉**国安委的工作，均应当尊重和执行**国安委的决定。

本解释第二条进一步明确了**国安法第四十七条规定的含义。根据**国安法第四十七条的规定，**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中遇有涉及有关行为是否涉及国家安全或者有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。

本解释第三条明确了**国安法实施中遇到的新情况新问题应当适用的法律依据。**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当取得行政长官发出的证明书。如**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。

记者问：行政长官有关报告提出，没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的，而全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出了解释，应当如何理解？

全国人大常委会法工委负责人答：以往全国人大常委会的法律解释，都是按照立法法第四十五条的规定作出的，回答有关“法律的规定需要进一步明确具体含义”和“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据”的问题。从我国有关法律规定和全国人大常委会以往释法实践情况看，一般不是脱离法律有关条款就某一特定问题是否符合该法律的立法原意和目的作出回应。例如，2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，进一步明确了该条规定的有关公职人员“就职时必须依法宣誓拥护中华******特别行政区基本法，效忠中华******特别行政区”的含义。

**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。这是**国安法实施中遇到的新情况新问题。全国人大常委会法制工作委员会经同**和国家有关部门研究后认为，**国安法的有关规定能够为解决**国安法实施中遇到的有关问题提供可行的方式和路径，这主要体现在**国安法第十四条和第四十七条等规定之中。因而，可以通过全国人大常委会法律解释来解决**国安法实施中遇到的新情况新问题。

**国安法第十二条规定，**特别行政区设立维护国家安全委员会，负责**特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任。**国安法第十四条规定了**国安委的法定职责：一是分析研判**特别行政区维护国家安全形势，规划有关工作，制定**特别行政区维护国家安全政策；二是推进**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设；三是协调**特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。因此，对于法律实施中遇到的有关行为是否涉及国家安全以及应当采取何种政策等问题，**国安委有权作出相关判断和决定，这是**国安委履行法定职责的应有之义。

**国安法第四十七条规定了行政长官证明书机制。**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中，遇有涉及有关行为是否涉及国家安全的认定问题，或者遇有涉及有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。根据本解释第三条，行政长官报告提出的没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的的问题，实际上是提出不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，这属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当通过行政长官证明书机制来明确和解决。本解释进一步明确，如果**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。

记者问：以往全国人大常委会对**特别行政区曾有过多次释法，请问这次关于**国安法的释法与以往的释法相比有哪些异同？如何理解本次释法的效力？

全国人大常委会法工委负责人答：法律解释权是全国人大常委会的一项重要职权，宪法第六十七条第四项和立法法第四十五条第一款都作出了明确规定。就**特别行政区而言，全国人大常委会先后1次解释国籍法、5次解释**基本法，形成了较为成熟的释法经验和做法，已经为**社会各界所熟悉，其效力得到普遍认同。全国人大常委会的释法是从国家层面解决特别行政区层面难以解决的法律问题，解疑释惑、息纷止争，可以起到“一锤定音”的作用，有关释法内容已成为我国特别行政区法律制度的重要组成部分。我国宪法和有关法律的规定，以往全国人大常委会释法特别是在**特别行政区方面释法的实践，为本次全国人大常委会作出关于**国安法有关条款的解释奠定了坚实的法治基础，提供了良好的实践借鉴。

全国人大常委会以往解释**基本法和本次解释**国安法，都是行使宪法和有关法律规定的法律解释职权。区别在于：全国人大常委会解释**基本法，还需要遵循**基本法第一百五十八条的规定；而解释**国安法遵循的直接依据是**国安法第六十五条的规定，两部法律关于释法的规定有所不同。因此，解释**基本法和解释**国安法，都属于全国人大常委会释法，但不宜简单等同。

根据立法法第五十条的规定，全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。这也就是说，全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释，同**国安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根据**国安法第六十二条的规定，**特别行政区本地法律规定与**国安法规定不一致的，适用**国安法规定，这同样适用于全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释。

记者问：行政长官有关报告提出的有关案件聘请海外律师许可问题在**本地已经完成了相关司法程序，全国人大常委会本次释法是否会影响**特别行政区根据**基本法享有的高度自治权，是否会影响选择律师的权利和**的司法权和终审权？

全国人大常委会法工委负责人答：宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，必须维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实**全面管治权，落实**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关解释法律，是行使宪法和有关法律赋予的重要职权。全国人大常委会作出的法律解释，是为了进一步明确有关法律规定的具体含义和法律制定后出现新情况新问题时适用法律的依据，属于立法解释，属于国家立法层面的制度规范。全国人大常委会并不直接处理具体司法案件，不同于司法机关在具体案件审理中作出的司法解释。全国人大常委会本次释法，有利于厘清有关法律规定的含义和适用法律的依据，及时妥善解决**国安法实施中遇到的重大争议问题；对**居民依**确行使选择律师的权利，对**特别行政区依**确行使**的司法权和终审权，也将带来正面的、积极的效果，不存在损害**特别行政区高度自治权问题。

**国安法第三条第三款明确规定：“**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。”这是**特别行政区在维护国家安全方面履行宪制责任的必然要求，**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都应当在行使各自职权中切实履行维护国家安全的法定职责。在**特别行政区的任何机构、组织和个人都应当遵守**国安法和**特别行政区有关维护国家安全的其他法律，不得从事危害国家安全的行为和活动。

还需要指出的是，**国安法第七条明确规定：“**特别行政区应当尽早完成**特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。”这一规定应当认真落实到位。在十三届全国人大常委会第三十八次会议审议国务院有关议案时有意见明确提出，适应实施**国安法和维护国家安全的新形势新要求，**特别行政区应当及时修改完善本地相关法律，包括《法律执业者条例》等，充分运用本地法律解决**国安法实施中遇到的有关法律问题。这一意见是有道理的，应当引起有关方面足够重视。

编辑 赵熹

拓展知识：

2016年11月7日

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。
地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）
12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路
大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心
在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站
受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口
工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾
业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园
距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，发生在滨海新区，造成165人遇难，遇难者有消防员，**民警，企业员工和周边居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”



九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）



北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路



大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心



在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站



受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口



工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾



业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园



距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。



事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院



“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。



泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣



伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问



北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。



瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

8. 危险品仓库紧邻居民区合理吗？

根据现场建筑分布情况，万科海港城、起航嘉园等小区就位于爆炸现场的南侧。这些楼盘距离爆炸现场约五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉园两个高层小区的受损严重。

按照国家规定，危险品库根据其具有危险性的特点，在选址时应依据**的总体市政布局，一般选择较为空旷的地区，远离居民区、供水地、主要交通干线、 农田、河流、湖泊等，处于当地长年主风向的下风位。大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线等距离至少保持1000米。

瑞海国际天津港7号危险品货柜的选址明显不符合上述要求。距离该项目1000米以内，就有两个居民社区，分别是万科海港城3期和启航嘉园；在2000米内，还有5个居民小区，而这些人口密集的社区在瑞海国际项目立项前都已经完成建设或在建。

目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存立法空白。据了解，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准，而通用的防火间距最大一般也只是150米，特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

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据**北京12月30日电12月30日下午，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》。这个法律解释出台的背景目的、法律依据和主要内容是什么，有哪些主要考虑？记者就有关问题专访了全国人大常委会法工委负责人。

记者问：**社会和内地公众都关注人大释法，请介绍全国人大常委会作出关于**国安法有关条款解释的背景目的、法律依据和主要内容。

全国人大常委会法工委负责人答：十三届全国人大常委会第三十八次会议审议了《国务院关于提请解释〈中华******特别行政区维护国家安全法〉有关条款的议案》，国务院港澳事务办公室负责人受国务院委托对议案作了说明。国务院的议案是应**特别行政区行政长官向******提交的有关报告提出的。全国人大常委会审议认为，当前**社会对于没有本地全面执业资格的海外律师能否参与国家安全案件、该等情形下**国安法如何适用等问题产生了重大分歧。为了及时妥善解决**国安法实施中遇到的实际问题，确保**国安**确有效实施，切实维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，切实维护国家**、安全、发展利益，对**国安法有关条款作出解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议经表决通过了《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区维护国家安全法〉第十四条和第四十七条的解释》并予以公告。

根据我国宪法第六十七条第四项的规定，全国人大常委会有权解释法律；**国安法第六十五条明确规定，本法的解释权属于全国人大常委会。立法法第四十五条第二款对全国人大常委会解释法律规定了两种情形：一是法律的规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。本次全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出的解释，共有一个导语段、三个条文，包括了立法法规定的上述两种情形。

本解释第一条进一步明确了**国安法第十四条规定的含义。根据**国安法第十四条的规定，**特别行政区维护国家安全委员会承担**特别行政区维护国家安全的法定职责，有权对是否涉及国家安全问题作出判断和决定，工作信息不予公开。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。**特别行政区任何行政、立法、司法等机构和任何组织、个人均不得干涉**国安委的工作，均应当尊重和执行**国安委的决定。

本解释第二条进一步明确了**国安法第四十七条规定的含义。根据**国安法第四十七条的规定，**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中遇有涉及有关行为是否涉及国家安全或者有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。

本解释第三条明确了**国安法实施中遇到的新情况新问题应当适用的法律依据。**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当取得行政长官发出的证明书。如**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。

记者问：行政长官有关报告提出，没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的，而全国人大常委会对**国安法第十四条和第四十七条作出了解释，应当如何理解？

全国人大常委会法工委负责人答：以往全国人大常委会的法律解释，都是按照立法法第四十五条的规定作出的，回答有关“法律的规定需要进一步明确具体含义”和“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据”的问题。从我国有关法律规定和全国人大常委会以往释法实践情况看，一般不是脱离法律有关条款就某一特定问题是否符合该法律的立法原意和目的作出回应。例如，2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国**代表大会常务委员会关于〈中华******特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》，进一步明确了该条规定的有关公职人员“就职时必须依法宣誓拥护中华******特别行政区基本法，效忠中华******特别行政区”的含义。

**特别行政区行政长官依据**国安法第十一条的规定于11月28日向******提交的有关报告认为，不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人可能引发国家安全风险。这是**国安法实施中遇到的新情况新问题。全国人大常委会法制工作委员会经同**和国家有关部门研究后认为，**国安法的有关规定能够为解决**国安法实施中遇到的有关问题提供可行的方式和路径，这主要体现在**国安法第十四条和第四十七条等规定之中。因而，可以通过全国人大常委会法律解释来解决**国安法实施中遇到的新情况新问题。

**国安法第十二条规定，**特别行政区设立维护国家安全委员会，负责**特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任。**国安法第十四条规定了**国安委的法定职责：一是分析研判**特别行政区维护国家安全形势，规划有关工作，制定**特别行政区维护国家安全政策；二是推进**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设；三是协调**特别行政区维护国家安全的重点工作和重大行动。因此，对于法律实施中遇到的有关行为是否涉及国家安全以及应当采取何种政策等问题，**国安委有权作出相关判断和决定，这是**国安委履行法定职责的应有之义。

**国安法第四十七条规定了行政长官证明书机制。**特别行政区**在审理危害国家安全**案件中，遇有涉及有关行为是否涉及国家安全的认定问题，或者遇有涉及有关证据材料是否涉及国家秘密的认定问题，应当向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，上述证明书对**有约束力。根据本解释第三条，行政长官报告提出的没有本地全面执业资格的海外律师参与国安案件是否符合**国安法的立法原意和目的的问题，实际上是提出不具有**特别行政区全面执业资格的海外律师是否可以担任危害国家安全**案件的辩护人或者诉讼**人的问题，这属于**国安法第四十七条所规定的需要认定的问题，应当通过行政长官证明书机制来明确和解决。本解释进一步明确，如果**特别行政区**没有向行政长官提出并取得行政长官就该等问题发出的证明书，**特别行政区维护国家安全委员会应当根据**国安法第十四条的规定履行法定职责，对该等情况和问题作出相关判断和决定。**国安委作出的决定不受司法复核，具有可执行的法律效力。

记者问：以往全国人大常委会对**特别行政区曾有过多次释法，请问这次关于**国安法的释法与以往的释法相比有哪些异同？如何理解本次释法的效力？

全国人大常委会法工委负责人答：法律解释权是全国人大常委会的一项重要职权，宪法第六十七条第四项和立法法第四十五条第一款都作出了明确规定。就**特别行政区而言，全国人大常委会先后1次解释国籍法、5次解释**基本法，形成了较为成熟的释法经验和做法，已经为**社会各界所熟悉，其效力得到普遍认同。全国人大常委会的释法是从国家层面解决特别行政区层面难以解决的法律问题，解疑释惑、息纷止争，可以起到“一锤定音”的作用，有关释法内容已成为我国特别行政区法律制度的重要组成部分。我国宪法和有关法律的规定，以往全国人大常委会释法特别是在**特别行政区方面释法的实践，为本次全国人大常委会作出关于**国安法有关条款的解释奠定了坚实的法治基础，提供了良好的实践借鉴。

全国人大常委会以往解释**基本法和本次解释**国安法，都是行使宪法和有关法律规定的法律解释职权。区别在于：全国人大常委会解释**基本法，还需要遵循**基本法第一百五十八条的规定；而解释**国安法遵循的直接依据是**国安法第六十五条的规定，两部法律关于释法的规定有所不同。因此，解释**基本法和解释**国安法，都属于全国人大常委会释法，但不宜简单等同。

根据立法法第五十条的规定，全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。这也就是说，全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释，同**国安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根据**国安法第六十二条的规定，**特别行政区本地法律规定与**国安法规定不一致的，适用**国安法规定，这同样适用于全国人大常委会本次关于**国安法有关条款的解释。

记者问：行政长官有关报告提出的有关案件聘请海外律师许可问题在**本地已经完成了相关司法程序，全国人大常委会本次释法是否会影响**特别行政区根据**基本法享有的高度自治权，是否会影响选择律师的权利和**的司法权和终审权？

全国人大常委会法工委负责人答：宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，必须维护宪法和**基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实**全面管治权，落实**特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关解释法律，是行使宪法和有关法律赋予的重要职权。全国人大常委会作出的法律解释，是为了进一步明确有关法律规定的具体含义和法律制定后出现新情况新问题时适用法律的依据，属于立法解释，属于国家立法层面的制度规范。全国人大常委会并不直接处理具体司法案件，不同于司法机关在具体案件审理中作出的司法解释。全国人大常委会本次释法，有利于厘清有关法律规定的含义和适用法律的依据，及时妥善解决**国安法实施中遇到的重大争议问题；对**居民依**确行使选择律师的权利，对**特别行政区依**确行使**的司法权和终审权，也将带来正面的、积极的效果，不存在损害**特别行政区高度自治权问题。

**国安法第三条第三款明确规定：“**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。”这是**特别行政区在维护国家安全方面履行宪制责任的必然要求，**特别行政区行政机关、立法机关、司法机关都应当在行使各自职权中切实履行维护国家安全的法定职责。在**特别行政区的任何机构、组织和个人都应当遵守**国安法和**特别行政区有关维护国家安全的其他法律，不得从事危害国家安全的行为和活动。

还需要指出的是，**国安法第七条明确规定：“**特别行政区应当尽早完成**特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。”这一规定应当认真落实到位。在十三届全国人大常委会第三十八次会议审议国务院有关议案时有意见明确提出，适应实施**国安法和维护国家安全的新形势新要求，**特别行政区应当及时修改完善本地相关法律，包括《法律执业者条例》等，充分运用本地法律解决**国安法实施中遇到的有关法律问题。这一意见是有道理的，应当引起有关方面足够重视。

编辑 赵熹

拓展知识：

2016年11月7日

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。
地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）
12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路
大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心
在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站
受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口
工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾
业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园
距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，发生在滨海新区，造成165人遇难，遇难者有消防员，**民警，企业员工和周边居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”



九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）



北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路



大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心



在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站



受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口



工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾



业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园



距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。



事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院



“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。



泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣



伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问



北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。



瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故已造成55人**亡。九个坐标八个问题，为你还原天津大爆炸始末。”

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

九个坐标还原天津滨海爆炸

地图标记点1：爆炸地点（天津瑞海国际物流危险品仓库）

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也已派出13量车、232人到场支援。目前灭火难点包括：起火物料堆积随时可能产生爆燃爆炸，在现场处置过程中随时都会发生轻微爆燃爆炸；现场物料堆积量大；爆炸波及范围广等。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组，截至今早9:00，已搜救出32人。

地图标记点2：爆炸点东侧跃进路

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

大量损毁车辆横陈路面，其中不少大货车发动机仍然运转，甚至有的车内音响、车灯仍然开着，但车体已经严重受损。

地图标记点3：附近的汽车物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

在距离爆炸现场南侧不到400米处，记者看到，在四五个约足球场大小的停车场上，排列整齐的上千辆全新汽车几乎全被焚毁，仅剩下焦黑的框架，现场散落着车头、轮胎等汽车零部件。仓储场的工作人员表示，现场共有6000多辆汽车，1/6左右已被烧毁。

东风雷诺昨日晚间发布声明，雷诺汽车位于滨海码头的仓库因爆炸遭受严重损失，初步估计近1500辆雷诺车受损、毁坏。大众汽车也表示，确有部分大众进口汽车在爆炸中受损。据悉，该物流园存放大量进口汽车，主要以雷诺、路虎、捷豹为主。

地图标记点4：津滨轻轨9号线东海路站

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

受滨海新区东海路附近火灾事故影响，津滨轻轨9号线已于昨日停止运营，重新运营时间将另行通知。在此次爆炸事故中，轻轨9号线终点站距离爆炸地点仅500余米，爆炸冲击波造成了部分轻轨受损。事发时由于轻轨停运，并未有乘客受到伤害，但有地铁站工作人员受伤。

地图标记点5：第八大街和海滨高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

工地上一块两厘米厚两米多高的钢板被冲击气流碾成乌黑的“海带”状。海滨高速桥下停靠的大卡车、公交车玻璃门窗全部震碎，车辆损毁，满地是破碎的玻璃碴。

地图标记点6：万科清水港湾

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

业主邵女士说，爆炸发生后，客厅灯直接炸飞，阳台木门炸碎。门窗全部变形，整栋楼晃动。

地图标记点7：海港城

离爆炸现场南侧最近的海港城1号楼，一位居民阿姨的儿子遇难了，现场血迹还未干。“跑出来以后在楼道里不知道被什么落物砸中头部”，这位阿姨跑出来的时候看见儿子已经倒在这了。

地图标记点8：启航嘉园

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

距离爆炸约两公里的启航嘉园小区，南侧一栋受损最厉害。25层中，有16层失去了窗框。小区建筑工地上的七八间活动板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸伤亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

事发地附近住宅区的员工被要求带上安全帽以防止意外发生。北京商报摄影记者张笑嫣

地图标记点9：泰达医院

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

“24点前后就开始有伤员送到医院，因为我们是距离事故发生地最近的一个医院，当时伤员是一大批的被送入医院，连统计数字都来不及，只能立马开通绿色通道，全面进行接收救治。”天津泰达医院宣传科的杜主任描述称。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

泰达医院大厅的玻璃在爆炸中被震碎。北京商报摄影记者张笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

伤者家属在打电话，给家里人保平安。北京商报摄影记者张笑嫣

截至今早，天津共收治伤员701人，重症伤员70人。距离爆炸点最近的泰达医院已满员，后来的伤者被转移至天津其他医院。根据救治工作需要，天津医疗专家组分成两组，国家专家组分成两个定点组一个巡视组对伤员进行救治，专家组今日开始每日早晨进行查房，11:30进行病例讨论。精神心理专家还专门单独组成专家组，提供一对一点对点心理援助。

八个问题深度追问

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

北京商报摄影记者张笑嫣

1. 爆炸后周边环境空气质量是否受到影响，是否安全？

天津市环境监测部门在事故周边已经布设了17个环境监测点。总体来看，昨日中午前，爆炸事故下风向的几个点位，甲苯等污染物浓度较高，证明和爆炸密切相关。由于新增加监测的这些污染物并非空气质量标准常规监测的六项污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只检测常规六项污染物的所有国控、市控监测点的监测结果和平时没有太大区别，从现有监测点位来看，天津市的空气质量是没有问题的。

新增加的17各应急监测点曾经出现过有机污染物浓度较高的时期，但在昨日中午各项指标均已基本恢复正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物浓度都处于下降的趋势中。根据检测结果，目前空气质量对于百姓生活没有太多影响，现在的空气对于百姓是安全的。不过，由于爆炸物种类数量还不明确，后续到底还会排放什么污染物尚不得而知，也许会增加新的污染物排放。

2. 废水如何处理，是否会造成污染？

相关部门已于第一时间封闭了开放区域入海排污口，确保事故废水不会入海。13日下午，相关部门已对事故区域全部封存，确保废水全部留存在事故区域内。目前废水已全部泵入保税区污水处理厂，污水处理厂已增加处理系统对污水进行预处理。

3. 近两日天津的降雨会使得危险化学品对环境造成进一步影响？

目前现场已经进行了完全封闭，所有化学溶解性物质均会留在事故现场，一般的雨量不会促使危险化学品对环境造成影响。

4. 为何至今仍无法确定爆炸化学品成分？

发生爆炸的是周转仓库，并非通常的固定仓库，集装箱卸下货品只是暂时储存，完成报关后即运走，危险品数量、种类不固定。而且，企业负责人和管理人员提供信息不统一，无法采信，目前我们正与海关核查具体数量、种类等，但与负责人提供数据存在较大出入。

5. 为何至今仍有余火在燃烧?

为何在爆炸发生之后的近40个小时，余火仍在燃烧？据此前央视报道，原因之一是因为易燃物中含有电石，目前正用沙土掩埋火势。

据了解，事发仓库内存放四大类、几十种易燃易爆危险品，有气体、液体、固体等化学物质，除了电石，还有硝酸铵、硝酸钾等。目前，火势已得到基本控制。

以硝酸钾为例，其本身就是强氧化剂，遇可燃物可助长火势遇热可分解出氧气，加剧其他物质的燃烧，强烈的碰撞也会引发爆炸，会加重事故的发生。

据国务院发布的最新消息称，要求中午灭掉所有明火，明火灭后集装箱将拖到安全地带开箱分析。

6. 瑞海国际公司到底是否违规储存危险化学品？

瑞海公司所租用的仓库是在原有物流存储基础上，经过安评、环评等审查手续后，取得了危险品周转仓库自制的。按照我国危险化学品管理条例，该企业确实取得了安评资格，并且经过了天津市港口部门的安全检查。瑞海公司委托进行安评的第三方机构是中滨海盛（音）安全评价有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九个坐标八个问题）

瑞海国际职工魏航尽管躲在集装箱里逃过一劫，但也受伤严重，记者在医院见到他时他高烧39.7度。北京商报摄影记者张笑嫣

记者在泰达医院病床上找到了事发时恰好在宿舍里的瑞海国际员工魏航，他的父亲魏建新告诉记者，“瑞海国际对于化学品的管理还是比较有序的，没想到会发生爆炸，当时其中一个集装箱起火后就引起集装箱都爆炸了”。魏建新说。

7. 环评报告为什么会通过？

根据一份瑞海国际《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万元，把现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。而在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，分析称“不会对环境和周边人员产生显著影响”，并表示曾采用发放调查表的形式进行公众参与，公示期间也没有收到任何反馈意见。

8. 危险品仓库紧邻居民区合理吗？

根据现场建筑分布情况，万科海港城、起航嘉园等小区就位于爆炸现场的南侧。这些楼盘距离爆炸现场约五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉园两个高层小区的受损严重。

按照国家规定，危险品库根据其具有危险性的特点，在选址时应依据**的总体市政布局，一般选择较为空旷的地区，远离居民区、供水地、主要交通干线、 农田、河流、湖泊等，处于当地长年主风向的下风位。大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线等距离至少保持1000米。

瑞海国际天津港7号危险品货柜的选址明显不符合上述要求。距离该项目1000米以内，就有两个居民社区，分别是万科海港城3期和启航嘉园；在2000米内，还有5个居民小区，而这些人口密集的社区在瑞海国际项目立项前都已经完成建设或在建。

目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存立法空白。据了解，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准，而通用的防火间距最大一般也只是150米，特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。