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在城镇化空间布局方面，《纲要》提到，要培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。
《纲要》要求，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。
湖北省**研究员彭智敏对第一财经分析，超大城市、特大城市的中心城区人口规模大，出现了人口密度过高、交通拥堵等“大城市病”问题，比如一些城市很多年轻人上班需要很长时间，房价很高，宜居度下降。因此，未来超大特大城市、强省会未来的重点是城市功能的提升，要与周边地区有明确的分工，一般制造业应往周边地区转移。
牛凤瑞认为，中心城市、强省会的关键是在于质量的提升、在于新兴产业的发展和对周边地区的带动作用，而不是简单的规模扩张。
前述《实施方案》也提到，要依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的公共服务资源。推动大中小城市协调发展，完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。合理确定城市规模、人口密度、空间结构。
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